以法治思維和法治方式深化反腐敗國際合作——新時代我國反腐敗國際追逃追贓工作回眸
腐敗，是世界性毒瘤，是全球各個國家共同面臨的難題。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨，在國內(nèi)重拳反腐的同時，大力推進(jìn)反腐敗國際追逃追贓工作，積極開展反腐敗國際合作，推動構(gòu)建國際反腐新秩序。
在這張越織越密的反腐“天網(wǎng)”中，法治思維和法治方式的引領(lǐng)格外引人注目。
2019年1月28日，“天網(wǎng)2019”行動正式啟動。一個細(xì)節(jié)與以往不同——開展職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動的牽頭單位從此前的最高檢變?yōu)榱藝冶O(jiān)委。
這與《中華人民共和國監(jiān)察法》的通過施行密不可分。
作為我國反腐敗工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，監(jiān)察法專章對反腐敗國際合作作出規(guī)定，從法律上明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)在追逃追贓工作中的職責(zé)定位。
按照憲法和監(jiān)察法賦予的職責(zé)，國家監(jiān)委一方面加強(qiáng)對反腐敗國際追逃追贓和防逃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面督促指導(dǎo)各級監(jiān)委積極履行職務(wù)犯罪追逃追贓職責(zé)，綜合運(yùn)用引渡、遣返、異地追訴等國際司法執(zhí)法合作方式，追回了一批外逃多年、涉案金額巨大的腐敗分子。
數(shù)據(jù)無言，但最有說服力。2014年至2020年6月，全國共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員7831人，包括黨員和國家工作人員2075人、“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元。
與此同時，追逃追贓相關(guān)法律體系進(jìn)一步完善，法治化、規(guī)范化水平不斷提高。
——提供保障。通過國際刑事司法協(xié)助法，規(guī)定國家監(jiān)委等部門為開展國際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)，為開展反腐敗國際合作提供重要法律依據(jù)。
——擦亮“武器”。修改刑事訴訟法，建立刑事缺席審判制度，對外逃人員形成法律威懾。
——堵住后路。出臺違法所得沒收程序司法解釋，推動各地充分運(yùn)用該程序依法追繳涉案贓款。
……
進(jìn)入2020年，新冠肺炎疫情全球蔓延，國際局勢日趨復(fù)雜，重重壓力之下，我國反腐敗國際追逃追贓工作依舊蹄疾步穩(wěn)、一刻不歇。
9月22日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，外逃22年的“紅通人員”、職務(wù)犯罪嫌疑人程宣從境外回國投案并積極退贓。
根據(jù)該網(wǎng)站發(fā)布的公開信息，2020年以來，還有曲志林、梁榮富、強(qiáng)濤、李建東、胡亦品等多名“紅通人員”接連到案。
以強(qiáng)濤、李建東為例，二人在今年3月疫情期間畏罪潛逃，中央追逃辦將該案列為重點督辦案件，統(tǒng)籌各方面力量開展追逃追贓，通過國際刑警組織發(fā)布紅色通緝令。在我國公安機(jī)關(guān)與緬甸執(zhí)法機(jī)關(guān)通力合作下，二人在較短時間內(nèi)即被緬甸執(zhí)法機(jī)關(guān)緝捕并遣返。
堅持法治思維和法治方式的同時，我國參與國際反腐的“朋友圈”正不斷擴(kuò)大。
2020年10月22日，二十國集團(tuán)（G20）首次反腐敗部長級會議以遠(yuǎn)程視頻會議形式召開，我國此前針對國際追逃追贓工作提出的“零容忍”“零漏洞”“零障礙”合作原則成為會議公報的重要內(nèi)容。
這是國際反腐敗合作“中國智慧”和“中國方案”的一個縮影——
從2014年主導(dǎo)制定亞太經(jīng)合組織《北京反腐敗宣言》，到2016年二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》，再到2019年10月國家監(jiān)委首次與聯(lián)合國簽署合作備忘錄……
在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊框架下，我國積極闡述中國主張，多次把追逃追贓寫入國家領(lǐng)導(dǎo)人重大多邊峰會和雙邊會晤文件，展現(xiàn)了對國際反腐敗合作的信心與決心。
截至目前，我國已經(jīng)與81個國家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等共169項，與56個國家和地區(qū)簽署金融情報交換合作協(xié)議，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點國家的反腐敗司法執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。
相互尊重是合作的基礎(chǔ)。在國際合作中，我國堅持尊重相關(guān)國家主權(quán)、依法依規(guī)、公平正義，積極維護(hù)外交大局，得到國際社會配合和充分肯定。
——國家監(jiān)委會同外交部，依據(jù)中保引渡條約，從保加利亞成功引渡外逃13年的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長姚錦旗。
——國家監(jiān)委與菲律賓總統(tǒng)反腐敗委員會開展執(zhí)法合作，推動菲方依據(jù)菲律賓相關(guān)法律，將江蘇省紙聯(lián)再生資源有限公司原總經(jīng)理謝浩杰緝捕并遣返。
——國家監(jiān)委牽頭向柬埔寨執(zhí)法部門提出執(zhí)法合作請求，推動柬埔寨警方將4名外逃職務(wù)犯罪嫌疑人緝捕歸案并遣返。
……
一個個成功案例的背后，是我國廣泛開展國際司法執(zhí)法合作的堅定信念。
國家監(jiān)委成立以來，在外交部、公安部、司法部等部門協(xié)助下，對外提出執(zhí)法合作請求60余項、刑事司法協(xié)助請求11項、引渡請求7項，在國內(nèi)與外方執(zhí)法機(jī)關(guān)磋商案件50余次，組成32個團(tuán)組赴17個國家開展追逃追贓執(zhí)法合作。
既要走出去，也要請進(jìn)來。面對腐敗這個國際性難題，我國主動設(shè)置議題，積極搭建國際交流合作平臺，不斷展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國形象，得到了國際社會的積極評價，各國在反腐敗領(lǐng)域同我國合作的意愿也更加強(qiáng)烈。
共商、共建、共享，破解腐敗難題，需要全世界各國摒棄偏見，攜手前行。世界潮流浩浩蕩蕩，一張反腐“天網(wǎng)”正越織越密，讓已經(jīng)潛逃的無處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想。（記者 孫少龍）